El Gobierno supera el examen de la reforma de pensiones, pero la Airef avisa: el gasto disparará la deuda al 123% del PIB

Por segundo año consecutivo, la Airef se ha pronunciado sobre la viabilidad de la reforma de las pensiones aprobada por el Gobierno entre los años 2021 y 2023. El nuevo análisis ratifica las conclusiones del pasado ejercicio: la reforma aprueba por la mínima e incluso mejora ligeramente en términos de gasto neto medio anual previsto para el periodo 2022-2050, pero la Autoridad Fiscal reitera que la reforma no mejora la sostenibilidad de las cuentas públicas. Nada más lejos, a pesar de que se cumple la regla de gasto se prevé que la senda creciente de desembolso en pensiones y otros servicios asociados al envejecimiento llevarán la deuda pública al 123% en 2050. Concretamente, la Airef estima que el gasto neto en pensiones -descontando del gasto previsto el incremento de ingresos previsto en las reformas- se sitúa en el 13% del PIB en promedio para el periodo 2022-2050. Lo que sitúa el nivel por debajo del límite del 13,3% que establece la regla de gasto a partir del cual se conmina al Gobierno a realizar ajustes, ya sea por la vía de recortes o elevando los ingresos, previa negociación con los agentes sociales. El nuevo análisis de la regla de gasto incluso mejora el resultado del pasado ejercicio, cuando la Autoridad Fiscal estimó un desembolso promedio del 13,2%, es decir, apenas una décima por debajo del límite. En este caso, el 13% de gasto medio neto es producto de un gasto estimado del 14,6%, que será paliado a lo largo del periodo por unos ingresos medios del 1,6%. Más allá de la media, el organismo auditor de las cuentas públicas prevé un fuerte crecimiento del gasto en pensiones hasta el 16,4% del PIB en su pico más alto en 2050, desde el 13% del PIB actual. Aquí, el organismo aumenta tres décimas la estimación de máximos realizada el pasado ejercicio principalmente por las revisiones al alza del IPC con motivo de la guerra. La proyección sería equivalente -con el PIB actual- con un gasto anual de pensiones de cerca de 255.000 millones de euros, lo que implica un incremento de cerca de 53.000 millones. Impacto de las cuotas de autónomos A su vez, para el cómputo del gasto neto del 13%, respecto al año pasado de tiene lugar una revisión al alza de dos décimas (hasta el 1,6%). Esta mejora de dos décimas corresponde principalmente a una mayor expectativa de ingresos por cotizaciones de autónomos asociada a la reforma de rendimientos netos por la que se espera que a partir de 2032 aporten a la Seguridad Social en función de sus ingresos netos. En este punto, se prevé de media la recaudación por este colectivo sea 0,3 puntos del PIB mayor en el periodo 2022-2050. El organismo dirigido por Inés Olondriz explica que este aumento de dos décimas de la recaudación de autónomos se corresponde a la disponibilidad de un mayor volumen de datos por las regularizaciones de cuotas de 2023 y 2024 ya efectuadas. La Airef asume que los ingresos adicionales por la reforma del RETA se materializarán en tres momentos separados hasta obtener el impacto completo de cotizar por sus rendimientos en 2032. En primer lugar, los datos apuntan a que en 2024 ya ha habido un impacto positivo sobre la recaudación. En segundo lugar, en 2026 los autónomos societarios y familiares pasan a tener que cotizar por la base mínima del régimen general (1.424 euros) en lugar de la cotización mínima de 1.000 euros que se había establecido transitoriamente. Por último, utilizando los datos de la regularización de 2023 y 2024, se estima el impacto de que este colectivo cotice según sus rendimientos. Reforma de la regla de gasto En cualquier caso, pese a que el examen resulta aprobado por segundo año consecutivo, desde la Airef insisten en la invalidez de la regla de gasto como garantía de la sostenibilidad de las cuentas públicas, e instan al Ministerio de Seguridad Social a reformar el mecanismo de modo que se incardine y tenga en cuenta todas las cuentas públicas. La Airef advierte de que la regla de gasto de pensiones parte de una visión parcial de la sostenibilidad que se limita al gasto en pensiones en nivel sobre el PIB y a una definición imprecisa de medidas de ingresos. "Las referencias de la regla no guardan relación con la sostenibilidad de las cuentas públicas, como muestra el hecho de que su cumplimiento es compatible con un incremento de la deuda en los próximos años", señala. Aumento de las transferencias Además, la Airef estima que, para financiar el aumento del gasto en pensiones esperado, las transferencias implícitas del resto de los Fondos de la Seguridad Social o de la Administración Central deberán aumentar 2,3 puntos hasta alcanzar el 3,0% del PIB. "Este incremento, en ausencia de medidas, supondrá una minoración de los recursos disponibles para otras políticas de gasto o el recurso al endeudamiento, lo que parece difícil de compatibilizar con las exigencias y compromisos de los marcos fiscales europeo y nacional. En definitiva, este enfoque parcial contrasta con una visión integral de la sostenibilidad que considere el conjunto de ingresos y gastos y la consecuente evolución de la deuda pública", advierte el organismo.